Как механизм сотрудничества между развивающимися экономиками, идея «Большого BRICS» привлекает все большее международное внимание. Запад во главе с США обеспокоен не только тем, будет ли BRICS расширяться дальше, но и тем, может ли он быть преобразован в официальную организацию и создать секретариат, а также будет ли он распространяться на военное и оборонное сотрудничество. Тем временем политические и академические круги в странах BRICS ведут дискуссии о способах укрепления и консолидации группировки.
Нужен ли BRICS секретариат?
Дебаты по этому вопросу ведутся уже некоторое время и снова стали горячей темой после недавних высказываний министра иностранных дел России Сергея Лаврова. В интервью Лавров заявил, что никто не заинтересован в превращении BRICS в формальную организацию с секретариатом, поскольку это не только не нужно сейчас, но и не будет нужно в течение длительного периода времени.
После заявления Лаврова, министра иностранных дел страны, принимающей саммит BRICS в этом году, среди ученых стран-участниц прошли широкие дискуссии по этому вопросу. Те, кто выступает против создания секретариата, считают, что это преждевременно – по крайней мере, до тех пор, пока BRICS не перейдет из механизма в формате форума в организацию сотрудничества. Если секретариат будет создан, то механизм BRICS преждевременно станет организацией обязательного характера и, таким образом, потеряет гибкость.
Сторонники секретариата утверждают, что многосторонним кооперативным организациям нужен секретариат и что были международные примеры свободных форумов, создающих секретариаты. Кроме того, они говорят, что создание секретариата не обязательно делает механизм форума жестким или закостенелым.
На самом деле, судя по практике глобальных механизмов и организаций многостороннего сотрудничества, в создании секретариата больше преимуществ, чем недостатков. Возьмем, к примеру, АСЕАН. Создание его секретариата в 1976 году эффективно решило две ключевые проблемы: страны, занимающие ротационное председательство, действуют самостоятельно, а более крупные или мелкие страны-члены имеют пробелы в возможностях координации внутригосударственных дел АСЕАН.
Другим примером является секретариат саммита Китай-Центральная Азия, который начал работу менее чем через год после первой встречи на высшем уровне. Он увидел практические результаты в реализации достижений саммита и координации работы между странами-членами.
Секретариат также создал платформы для сотрудничества и продвижения инвестиций между Китаем и Центральной Азией. Сохраняя гибкость механизма BRICS и автономию стран-участниц, координация повседневной деятельности BRICS с секретариатом не только позволит избежать проблем, связанных с возможностью стран-участниц связываться с нужными людьми, отвечающими за конкретные вопросы, но и предоставит сменяющимся президентам такую интеллектуальную поддержку, как установление повестки дня – даже предлагая услуги мониторинга и надзора за реализацией соглашений, достигнутых на саммитах.
Необходимо ли странам BRICS сотрудничать в военных и оборонных вопросах?
За 18 лет существования в качестве института BRICS значительно вырос в плане политического и экономического сотрудничества, а также в межличностных обменах. Но в плане общего военного и оборонного сотрудничества прогресс был незначительным из-за страха создать впечатление, что BRICS является политико-военной группой.
Некоторые страны-члены считают, что как только БРИКС начнет всеобщее военное сотрудничество, Запад во главе с США придет к ошибочному выводу, что он предвидит военную конфронтацию. Индия и Бразилия особенно обеспокоены тем, чтобы не раздражать США; поэтому BRICS был осмотрителен и чувствителен в этом аспекте.
Однако вторые совместные военно-морские учения Китая, России и Южной Африки в прошлом году вблизи Южной Африки привлекли широкое международное внимание. Бразилия впервые приняла участие в качестве наблюдателя. Хотя учения не проводились от имени BRICS, масштаб и продолжительность учений были значительными, поскольку они проводились вскоре после того, как Южная Африка приняла ротационное председательство в BRICS. Это дало сигнал о том, что страны BRICS движутся к всеобъемлющему военному сотрудничеству.
Но проведение всеобъемлющего военного и оборонного сотрудничества не означает, что BRICS станет военным союзом. На самом деле, БРИКС не намерен создавать военное соперничество. Нет необходимости переоценивать обычное военное и оборонное сотрудничество, особенно на фоне частых вспышек глобальных геополитических конфликтов и беспорядочного, нестабильного международного порядка. Эпохальное значение имеет то, что BRICS следует расширить сферу своего сотрудничества до военной и оборонной сфер, что имеет реалистичное значение для сохранения региональной стабильности и мира во всем мире.
Следует ли странам BRICS создать валютный фонд?
С коллективным ростом развивающихся экономик и Глобального Юга неравновесие и иррациональный характер международного распределения власти стали более очевидными. Институционализированная международная власть развивающихся экономик и Глобального Юга не соответствует размеру их экономик.
Например, как два основных столпа послевоенного мирового финансового управления, и Всемирный банк, и Международный валютный фонд контролировались Западом под руководством США, причем первый возглавлял американец, а второй – европеец, и оба учреждения имели свои штаб-квартиры в Соединенных Штатах. США имеют наибольшее право голоса в обоих финансовых учреждениях, а также право вето. Стоит отметить, что с момента создания МВФ кредиты, выданные им африканским странам, составляют лишь малую часть кредитов, выданных западным странам.
В условиях несправедливого, нерационального международного финансового управления в политических и академических кругах стран-членов BRICS появилось много идей и предложений о создании валютного фонда BRICS. Призывы стали громче после появления Нового банка развития BRICS. Люди считают, что необходимо сформировать больше финансовых организаций, помимо НБР, для сохранения финансовой стабильности и безопасности стран BRICS и содействия процессу плюрализации международной финансовой системы. Поэтому многие считают необходимым создать фонд BRICS как эквивалент МВФ для дополнения и улучшения существующей международной сети финансовой безопасности.
Может быть целесообразно создать такой фонд на основе Фонда резервов BRICS. Фонд в размере 100 миллиардов долларов никогда не использовался, но было проведено несколько учений, и были достигнуты позитивные результаты в решении нерешенных технических проблем. После того, как фонд BRICS будет создан, он будет способствовать глобальной финансовой безопасности и, в свою очередь, подтолкнет МВФ к проведению реформ квот, эффективно увеличивая финансовое влияние стран BRICS и Глобального Юга.
Необходимо ли НБР возобновлять бизнес, связанный с Россией?
НБР является золотым щитом механизма BRICS, чьи инвестиции в инфраструктуру и устойчивое развитие достигли впечатляющих результатов, включая рейтинги AA+ от крупнейших международных кредитных рейтинговых агентств. Но он еще не соответствует операционным критериям зрелого международного финансового института. Ему необходимо интегрироваться в международный финансовый мейнстрим, чтобы извлечь выгоду из передового опыта.
После начала российско-украинского конфликта НБР приостановил бизнес, связанный с Россией, чтобы избежать санкций, введенных Западом во главе с США. Поскольку в этом году Россия является принимающей стороной, она попросила НБР возобновить бизнес, связанный с Россией. Более того, в соответствии с правилом пятилетней ротации, россиянин должен возглавить НБР с июля 2025 года. Согласно традиции, главой банка должен быть высокопоставленный финансовый чиновник или бывший национальный лидер страны-члена. Но такие российские чиновники в основном подвергаются санкциям со стороны Запада во главе с США.
Возобновлять ли бизнес, связанный с Россией, и как найти подходящего лидера для НБР – это вопросы, которые проверят мудрость тех, кто находится в политических и академических кругах стран BRICS. Если с этим не справиться, это неизбежно повлияет на кредитные рейтинги банка, а также на интеграцию в основную международную финансовую систему.
Подводя итог, эти четыре горячо обсуждаемых вопроса не только являются структурными, реалистичными головоломками, которые расширение и углубление многостороннего механизма не могут обойти, но и отражают обеспокоенность стран-членов будущими перспективами БРИКС. Они отражают один неоспоримый факт: поскольку международный порядок находится на критическом перепутье, международное сообщество пристально следит за тем, как «Большой BRICS» может стать новым центром глобального управления, принятия решений и дискурса.
Другие новости о БРИКС:
