По мере приближения саммита BRICS в Казани Малайзия и Азербайджан официально подали заявки на вступление в группу. Их заявка, поданная даже после того, как принимающая страна Россия объявила о приостановке расширения членства, показывает привлекательность механизма BRICS.
Между тем, с более чем 30 странами, выстроившимися в очередь за членством, было много дискуссий о том, следует ли BRICS продолжать расширяться и почему он приостановил расширение. Соединенные Штаты больше интересуются тем, станет ли предложенная Россией структура «партнеров BRICS» еще одной формой расширения членства, и могут ли такие антиамериканские страны, как Венесуэла и Куба, стать первыми партнерами.
Дискуссии о том, следует ли расширять BRICS, ведутся с момента образования группы 18 лет назад. Существуют две основные идеи:
Один настаивает на сохранении первоначального масштаба, поскольку малый размер благоприятствует корректировке политики. Сторонники этой точки зрения считают, что расширение может погрузить BRICS в неэффективность. Большое количество членов означало бы меньший консенсус; или слишком много идей было бы трудно реализовать. Поэтому они выступают за то, чтобы BRICS последовал примеру G7 и воздерживался от расширения, насколько это возможно.
Другая идея предполагает, что BRICS следует стремиться к большему масштабу, полагая, что более крупное судно окажется безопаснее в штормовую погоду. С этой точкой зрения, возобладавшей на саммите в Южной Африке, BRICS осуществил крупномасштабное расширение и вошел в фазу большего сотрудничества.
Основной причиной того, что члены BRICS достигли консенсуса по вопросу расширения, стало серьезное отсутствие равновесия в международной институциональной структуре власти, которая характеризуется несоответствием между экономическим размером развивающихся стран и их влиянием в системе. Запад под руководством США стремится сохранить свои собственные преимущества, постоянно консолидируя и расширяя альянсы и партнерства и прилагая все усилия для сохранения своей монополии на основные институты глобального управления. BRICS, представляющий интересы Глобального Юга, устал играть лишь вспомогательную роль в международных делах в новом столетии и желает построить более разумную, справедливую структуру распределения власти. Но страны BRICS понимают, что они не смогут сделать это в одиночку или с небольшим числом друзей. Вместо этого они должны работать со многими другими, чтобы изменить статус-кво и построить новый международный порядок и систему.
Хотя расширение необходимо, гораздо важнее то, как оно будет осуществляться. При наличии более 30 стран, ожидающих присоединения, невозможно будет принять или отклонить всех. Необходимо разработать соответствующие правила и процедуры; необходимо учитывать собственную устойчивость организации, а также общие социально-экономические условия стран-кандидатов; необходимо следовать связанным с этим принципам.
Первое соображение – масштаб экономики и населения страны-кандидата. Чтобы сохранить изначальные характеристики BRICS, расширение должно отдавать приоритет развивающимся экономикам, таким как промежуточные державы (например, страны VISTA и N-11). Хотя некоторые малые страны, экономики которых долгое время находились в состоянии рецессии или стагнации, с энтузиазмом относятся к присоединению к BRICS, их прием может серьезно подорвать группу.
Во-вторых, это глобальное/региональное равновесие. BRICS – это глобальная платформа для сотрудничества, а не региональный механизм; поэтому необходимо учитывать относительный баланс для Азии, Африки и Латинской Америки. Прошлогодний саммит в Южной Африке получил признание, поскольку в полной мере учел этот фактор.
Третье – геополитическая репрезентативность. Некоторые страны-кандидаты не являются крупнейшими или вторыми по величине экономиками в своем регионе, но могут иметь значительное геополитическое и дипломатическое влияние. Их прием усилит глобальное стратегическое влияние BRICS. Следовательно, такие страны, как Беларусь и Казахстан, могут быть хорошими кандидатами.
Четвертый подход – пошаговый. Страны-кандидаты могут сначала стать партнерами по диалогу, затем наблюдателями и, наконец, быть принятыми в качестве официальных членов, когда условия созреют. Развитие глобальных многосторонних институтов показывает, что пошаговый подход к расширению членства способствует устойчивому росту института.
Расширение BRICS: новые члены, новые вызовы и новые возможности
Масштабное расширение на саммите в Южной Африке, возможно, оставило некоторые ценные уроки для будущего расширения.
Во-первых, обсуждения расширения должны учитывать стабильность внутренней политической экосистемы стран-кандидатов; в противном случае может возникнуть неловкий пример выхода Аргентины из BRICS. Левые и правые партии в Аргентине придерживаются явно разных мнений о BRICS. Когда левые были у власти, правительство Фернандеса присоединилось к BRICS; однако после прихода к власти крайне правого правительства Милей BRICS был немедленно заброшен. Политическая стабильность имеет значение, и страны, где левые и правые партии попеременно находятся у власти, заслуживают особого внимания.
Во-вторых, необходимо учитывать политическую волю стран-кандидатов. В процессе расширения некоторые качественные кандидаты, по-видимому, колебались относительно присоединения к BRICS. Под давлением Соединенных Штатов они не захотели принимать чью-либо сторону. Хотя президент Индонезии участвовал в саммите в Южной Африке, страна еще не подала заявку. Высокопоставленные турецкие чиновники неоднократно выражали заинтересованность в присоединении к BRICS, но они заявили, что им все еще нужно продолжать изучать динамику BRICS и потенциальные выгоды и потери для своей страны.
Что особенно озадачивает международное сообщество, так это то, что, хотя Саудовская Аравия стала членом BRICS, ее министр торговли открыто заявил, что его страна официально не присоединилась. Это вызвало возмущение. После этого саудовские чиновники и ученые редко появлялись на официальных мероприятиях, проводимых Россией, и на мероприятиях Track II, что привело к тому, что некоторые западные СМИ стали утверждать, что сегодняшний блок BRICS – это BRICS 9, а не BRICS 10, и предполагать, что приостановка Россией расширения BRICS произошла из-за выхода Аргентины и колебаний и двусмысленности Саудовской Аравии.
В-третьих, обсуждения расширения должны учитывать принцип отсутствия у кандидатов проблем в двусторонних отношениях. Другими словами, расширение должно избегать привлечения стран, имеющих серьезные трения с другими членами группы, поскольку это повлияет на многостороннее сотрудничество. Некоторые двусторонние проблемы в составе расширенного BRICS уже повлияли на сотрудничество. Будущее расширение может извлечь уроки из опыта ЕС – например, страны-кандидаты не будут приняты, пока не разрешат двусторонние проблемы со всеми странами-членами.
Принимая во внимание споры о расширении и устойчивое развитие механизма BRICS, Россия выдвинула идею «партнеров BRICS». Предложение соответствует китайской идее «BRICS+» и может как удовлетворить потребности многих стран Глобального Юга, так и сосредоточиться на обработке новых заявок на членство. Приостановка Россией не является постоянной, и замедление может помочь группе продвинуться дальше. Таким образом, партнеры BRICS кажутся необходимой и разумной процедурой, прежде чем страна-заявитель станет полноправным членом.
В настоящее время США особенно интересуются тем, какие страны станут партнерами BRICS. По сообщениям некоторых международных СМИ, первыми, скорее всего, станут Беларусь, Казахстан, Венесуэла, Куба, Малайзия и Таиланд.
Некоторые ученые из стран-членов предложили BRICS не только расширяться, но и устанавливать механизмы выхода. Немногие глобальные многосторонние механизмы не имеют правил выхода. Должны быть механизмы выхода для стран, которые не выполняют свои обязательства в рамках BRICS, которые постоянно уклоняются от саммитов лидеров или уклоняются от ответственности за создание механизмов BRICS, чтобы гарантировать целостность, координацию и эффективность действий BRICS.
Короче говоря, важной задачей «года России в BRICS» является поощрение новых членов к лучшей интеграции в механизмы BRICS и на этой основе расширение круга друзей группы в виде партнеров BRICS на глобальном Юге. Позиции должны быть скоординированы, а конфликты между интересами отдельных стран-членов и общими целями группы должны быть разрешены. Главная цель – сформировать блок BRICS, который будет одновременно большим и сильным – таким, который сможет добиваться перебалансировки глобального управления в процессе перестройки международного порядка и установления более справедливого, более разумного нового порядка.
Другие новости о БРИКС:
